国家级专业技术人员继续教育基地建设问题审视(2)

根据目前认定的180家国家级继续教育基地区域分布情况来看，东部地区11个省市共有103家，占比57.22%；中部地区8个省市共有33家，占比18.33%；西部地区12个省市共有44家，占比24.45%。与全国国家级继续教育基地总数相比，中西部地区存在显著的中西部塌陷现象，存在较严重的地域分布不均、不平衡现象。从国家级继续教育基地的所属主体来说，以高校和科研机构为建设主体的国家级继续教育基地的数量为152个，以企业、行业和社会组织为建设主体的国家级继续教育基地的数量为28个。与全国国家级继续教育基地总数相比，企业主体的国家级继续教育基地数量相对偏少。

2.过于注重申报工作，比较忽视培训条件建设

一些单位申报阶段的工作十分扎实，高度重视，深入调研，组织有关专家和管理人员精心论证、认真撰写、反复修改；然而，当成功获批国家级继续教育基地以后，则将之作为一种巨大的荣誉而处处加以炫耀。至于国家级继续教育基地建设问题则虎头蛇尾，重视不足且措施流于形式，不主动谋划国家继续教育基点建设，不扎实推进基地各项条件建设。一些国家级继续教育基地或培训项目设计缺乏科学论证，或培训师资组建缺乏规划，或培训资源开发缺乏比较优势，或数据库开发力度不足，或网络学习平台难以搭建，或课题研究缺乏深入和系统。由于师资薄弱、项目开发困难、专业人员配备不足、建设经验不足、建设经费不足等原因，一些国家级继续教育基地建设力度不大，工作推进较为缓慢。

3.培训教学质量参差不齐，社会反响较弱

一些国家级继续教育基地培训经验积累不多，对继续教育教学活动和管理活动没有比较成熟的操作程序和规则。一些国家级继续教育基地培训内容陈旧、培训方式陈旧、培训效果较差，未能发挥国家级培训的示范和榜样效应。一些国家级继续教育基地未能充分研究和挖掘本单位的师资资源和课程资源，培训项目实施缺乏比较优势和特色个性。一些国家级继续教育基地市场开拓能力不足，难以在激烈的市场竞争中做大规模，做出品牌，社会影响力不足。[7]

4.管理规范性不强，行政治理效能偏弱

国家人力资源社会保障部等部门和一些省人力资源社会保障厅由于事务繁忙而未能对所管辖的国家级继续教育基地进行有效的日常管理、监督指导和培训评估，行政管理和治理的力度偏弱。一些基地建设单位重视程度不足，对基地工作规划、实施和总结等环节缺乏有力的关注、指导和督促，从而难以规范国家级继续教育基地的办学行为。一些基地承担单位未能建立自我激励和约束机制，培训质量意识不足，教学管理规范性不强。一些社会媒体的关注度更弱，宣传和报道不足，舆论和舆情传播不足，致使国家级继续教育基地建设社会知晓度偏低、问责力度偏低。

三、国家级专业技术人员继续教育基地建设的路径选择

国家级继续教育基地是继续教育改革创新的风向标，应理性审视其建设的价值取向，全方位全过程加强培训条件建设，着力开展适用性、引领型、示范性和创新性的培训活动，强化行政治理效能，形成良性运行的建设机制。

1.加强政策扶持，优化行政区域布局和专业领域布局

国家级继续教育基地应根据行政地域和专业领域发展需要实行分期分批建设原则，应着力优化国家级继续教育基地建设布局结构。

进一步优化行政区域布局，完善国家级继续教育基地区域布局结构。相比东部地区而言，中西部国家级继续教育基地数量偏少，这与提升中西部继续教育水平和质量的现实需求不相适应。一方面，东部地区国家级继续教育基地应支援中西部地区继续教育发展，可以采取对口支援、资源共享、生源倾斜等措施；另一方面，国家人力资源社会保障部应统筹规划全国布局，在今后分期分批建设申报中向中西部地区高等院校、科研院所、大型企业施教机构进行指标倾斜。只有中西部地区继续教育发展得以进一步提升，全国继续教育发展才能再上一个台阶，全民学习、终身学习的学习型社会建设才能加快推进。

进一步优化专业领域布局，完善国家级继续教育基地专业领域布局结构。在目前获得认定的180家国家级继续教育基地中，国家图书馆、包钢(集团公司)教育培训中心、中国电子学会、东方银行业高级管理人员研修院、中国煤炭工业协会培训中心、中国中车大学和国家电网技术学院等行业性继续教育机构进入国家级继续教育基地名单，然而，这些行业性国家级继续教育基地的数量与当前行业性继续教育的规模之间存在不小的差距。在继续教育蓬勃发展和改革深化的新时期，部门或行业教育培训机构、专业协会(学会)及大中型企业培训机构承担各个行业领域教育培训的重任，在企业继续教育、公务员培训、社区教育等领域具有广泛的社会影响力。在今后分期分批建设申报中，国家级继续教育基地认定应从全国性或地方性的行业性专业技术人员继续教育基地中遴选，增加指标数量或给予一定比例的指标分配名额。只有各个行业领域的继续教育得以均衡、充分的发展，全国继续教育发展才能再上一个台阶，人人皆学、处处能学、时时可学的终身教育和终身学习体系建设才能加快推进。

文章来源：《眼科新进展》 网址: http://www.ykxjzzz.cn/qikandaodu/2021/0722/991.html