我国政府网页归档进展研究(3)

2.加速政府网页归档的法规支持。今后的法规标准中有四个重点内容需要明确：一是档案部门的主体责任。明确政府网页归档应当与政府公文归档一样，由档案机构执行主体责任，有权利和义务对政府网页进行收集、整理、保存并提供利用。例如，《宁波市政府网站网页归档管理暂行办法》中明确：“市档案行政管理部门负责市政府网站网页归档工作的监督指导，制定相关管理标准、流程等规范，开展培训和检查评估；市档案馆负责建设市政府网站网页归档管理统一平台，按规定接收政府网站网页档案并依法提供利用。”二是网页形成机关的职责。与传统的形成单位移交一样，在网页归档中，网页形成机关也需要履行相应的职责。《宁波市政府网站网页归档管理暂行办法》要求市级行政机关“在建立和完善政府网站时同步开发和完善网页归档功能”，“对本单位政府网站网页进行归档移交和集中管理，按照标准规范做好分类、整理、存储、封装、鉴定、检测等工作”，就是对形成机关的职责进行明确的界定。前两项内容在全国层面也有类似规定。三是归档网页的凭证地位。明确档案机构在合法范围内通过既定程序收集的政府网页具有档案的凭证地位。四是对政府网页归档的监督管理。《宁波市政府网站网页归档管理暂行办法》将网页归档管理工作纳入政府网站常态化监管内容，定期检查，情况列入政府网站监管年度报表。此类规定内容具有推广价值。

3.出台政府网页归档的指导策略。政府网页归档工作还需要出台更为详细的指导策略，用以明确归档模式、归档原则、归档流程、归档范围、归档时间、元数据方案等。从我国当前进展看，许多策略并不统一。在全国范围内是集中统一还是各自为政地开展，在顶层层面需要有设计。

从已经发布的档案行业标准DA/T 80-2019《政府网站网页归档指南》看，我国政府网页归档遵循“谁形成办理，谁归档”的原则，采用“网站管理部门收集整理归档——档案部门集中管理和保存”的两段式归档流程[17]。北京市档案信息网的网页归档对该标准的指导策略进行了验证。但是，该标准是推荐性标准，是否适用全国情况还有待检验及进一步的策略出台。

当前，在国家层面即将出台《政府网站网页归档管理办法》，“对政府网站网页归档的职责分工、归档范围、归档流程、归档要求以及归档网页如何保管利用等提出纲领性的要求”[18]，相信该办法会成为政府网页归档的指导性策略。

4.打造政府网页归档的生态系统。与传统档案管理不同，政府网页归档是一个大规模系统工程。要组织好这项工程，必须突破传统档案工作“黄土地、高围墙”式封闭的范围与模式，打造一个良好的生态系统，“把人员、技术、资源、管理有机地结合在一起”[19]。

该生态系统包括政府的指导、协调、组织与监督，出台相关法规政策，成为生态系统的宏观社会环境；档案机构的策略制定、模式选择，成为生态系统的主体；档案馆（室）、政府信息公开中心、电子文件管理中心、数字档案馆的功能定位、统筹管理及具体保管，成为生态系统的实体；信息技术部门的联合与合作，发挥技术优势，实现科学管理与有效的技术手段，成为生态系统的中观运行机制环境；网络基础设施是生态系统的微观环境；图书馆、高校、研究所、企业、社会志原者等相关方的广泛参与，拓展生态系统的主体。例如，阿里巴巴集团曾表示愿为国家档案局打造一个专属的“档案云”，从而提升电子档案的长期保存、快速加工及档案资源利用的管理水平[20]。政府网页归档可以利用“档案云”实现云端存储。再如，国家图书馆、北京大学网络实验室有网页归档的长期实践，应该共同参与政府网页归档。国家图书馆是IIPC（International Internet Preservation Consortium，国际网络信息保存联盟）的固定成员，利用该平台能实现与世界范围内相关技术与相关组织的广泛合作。

只有成功打造良好的生态系统，建立广泛的合作，构建整体的组织体系，形成网页归档群落，政府网页归档才具有生命力和可持续发展的动力。

5.探索政府网页归档的关键技术。在政府网页归档过程中，技术占据重要地位。技术的选用对于归档的成功率及归档后利用服务的效率具有决定性的影响。为此，必须探索政府网页归档的关键技术。关键技术包括但不限于网页归档的总体技术设计，作为平台的归档系统的研发建设，网站文件的分类整理，爬虫程序的选用，归档网页的存储管理，网页长期保存的文件格式标准，云端存储的支持技术，保证真实、完整、安全与可用的相关技术，实现访问与应用服务的技术等。

文章来源：《眼科新进展》 网址: http://www.ykxjzzz.cn/qikandaodu/2021/0722/993.html